האם מאזכר נחשב כנושא עצמאי?

לדוגמא, במשפט "בניו-יורק פורסמה "סדרת חוקים לשימוש בטלפונים ניידים", אך הם לא נאכפו", המילה הם היא מאזכר. ניתן לומר שהמשפט "הם לא נאכפו" הוא משפט עצמאי משום ש"הם" הוא נושא?